【報告摘要】

公報提出：實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民關心直接現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會**制度，深化醫藥衛生體制改革。

【報告解讀】

公報共提到11次“公平”，在建立社會**制度、深化醫藥體制改革中共提到2次“公平”，表明中央對社會事業公平性的重視與社會**制度改革的決心。

公平可持續的社會**是收入分配改革的訴求之一，也是收入分配的再分配環節的重要組成部分。同樣，只有提高居民收入水平才能更好完善社會**。

可持續是首次放在“社會**制度”之前，不僅僅是指社會**基金的可持續性，還包括了公平以及**資金效率的可持續性。

[深入分析]

維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協商來增進福利共識，并由立法機關來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調的是權利與義務相結合，政府、社會、企業、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到沒有被剝奪。

公平的社保制度應具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統一性。愈是統一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續性。即能夠持續地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

[存在不足]

當前我國社會**體系總體還不完善，突出的表現在：

一是城鄉社會**發展還不平衡，農村地區明顯滯后。

二是一些基本**制度覆蓋面還比較窄；

三是隨著城鎮化的推進，加強城鄉相關制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大；

四是城鄉間、不同群體間社會**待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；

五是人口老齡化加快，社會**長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大；

六是社會保險統籌層次低，信息化建設發展水平不均衡；

七是管理服務基礎薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。

【微言微語】

要實現這一目標，就要特別注重公平的兩個內涵。首先是權利的公平，即每個人都享有社會**的權利，有相應的制度。其次是有公平的標準，在制度內，繳費標準，待遇標準全部實現合理的統一，做到“用一把尺子去度量”。